Национальная система идентификации скота в Австралии
Australian National Livestock Identification System – NLIS
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Успешное развитие австралийской национальной системы идентификации скота обусловлено рядом следующих важных факторов:
· Зависимость Австралии от экспортных рынков (на экспорт уходит две трети сельскохозяйственной продукции, включая 70% говядины);
· Осознание промышленными и правительственными кругами, что система идентификации скота (ID), гарантирующая стабильное качество, обеспечит нашей продукции устойчивый потребительский спрос;
· Укрепление прочных партнёрских связей между промышленными и правительственными кругами, которые особенно ярко проявляются в секторах промышленного животноводства и производства говядины;
· Внедрение с 1967 г. системы обязательной идентификации животноводческих хозяйств, которая призвана поддерживать и сохранять здоровье скота на высоком уровне; а также
· Общее признание всеми сторонами, что эта система должна быть максимально простой, рентабельной и эффективной.
Система зародилась в начале 1960-х, когда Австралия приступила к осуществлению крупномасштабной программы стоимостью в 600 млн долларов США, направленной на искоренение туберкулёза и бруцеллёза крупного рогатого скота (осуществление официальной программы борьбы с указанными болезнями началось в 1970-м году, а о полном искоренении болезней Австралия объявила в 1997-м и 1993-м годах, соответственно). В 1967 году, в ответ на заинтересованность торговых партнёров, была разработана обязательная система идентификации скота, основанная на использовании хвостовых бирок. Система позволила вести трассировку животных до их последнего хозяйства. Для идентификации стад в их привязке к определённому земельному участку была использована система нумерации, или Кодов идентификации хозяйств (Property Identification Codes – PIC), обеспечивших ведение трассировки животных до их последнего хозяйства.
Первоначальный импульс к созданию системы общенациональной австралийской системы трассировки исходил не от правительства, а от промышленности. Идея заключалась в том, что такая система может быть использована в промышленности для контроля заболеваний и обеспечения коммерческих интересов рынка, Опыт Австралии показал, что система наиболее эффективна, если она применяется в обязательном порядке, особенно в тех случаях, когда производство в основном ориентировано на экспорт.
Так же, как и в США, в Австралии существует аналогичная федеральная система управления, которая предполагает консенсус в распределении обязанностей и осуществлении контроля в рамках NLIS. Федеральное правительство реализует общую координацию работы и финансирование национальной системы. Правительства штатов осуществляют правовую юрисдикцию над перемещением и состоянием здоровья скота и разрабатывают законы, обеспечивающие функционирование системы через директивные комитеты на уровне правительства и промышленности. Такие комитеты, действующие в каждом штате, координируют программы расширения производства и обучения производителей. Речь идёт о таких программах, как демонстрационные площадки, “горячие линии” помощи и проведение производственных семинаров по ознакомлению заводчиков с новыми фермерскими технологиями. Правительства штатов осуществляют регистрацию PIC, отвечают за заказ идентификационных приборов и помогают устанавливать считывающую инфраструктуру. В последнее время правительства провели контроль системы аудита и соответствие эксплуатации приборов требованиям законодательства. Промышленность, в формате компании "Мясо и Стадо Австралии" (Meat and Livestock Australia – MLA) в настоящее время управляет базой данных NLIS.
В середине 1990-х годов, после успешного искоренения бруцеллёза и туберкулёза, животноводческие отрасли, федеральное правительство и правительства штатов договорились о необходимости преобразования системы PIC, предназначенной только для визуального считывания, в универсальную электронную систему индивидуальной идентификации скота, исходя из того, что такая система уже очень скоро будет востребована для обеспечения биологической безопасности, безвредности пищевых продуктов, а также выхода на рынки сбыта. Эта система получила название NLIS. В 1998 году, вновь откликаясь на запрос одного из наших торговых партнёров, мы внедрили обязательную идентификацию, которая требовала от производителей поставлять мясо, свободное от гормонов роста животных. Система NLIS сыграла большую роль для выхода Австралии на требовательный рынок ЕС, а также завоевала большое доверие покупателей к австралийскому мясу на таких крупных рынках, как Япония и Корея.
РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ NLIS
Идентификационная система NLIS была реализована правительством и промышленностью, которые прежде всего согласовали комплекс Национальных стандартов эффективности и Правил ведения бизнеса. Разработка общенациональных стандартов сыграла важнейшую роль в развёртывании единой общенациональной системы NLIS. Стандарты включали требование трассировать место рождения животного в течение 48 часов, утвердили максимальную скорость считывания в 99 %, и назначили устройства, считывающие показания на минимальном расстоянии 1,2 м. Принятая технология должна соответствовать этим конкретным рабочим стандартам. К настоящему времени лишь одна технология удовлетворяет этим стандартам, которые соответствуют изменчивым и порой жёстким полевым условиям Австралии – это автоматические полудуплексные радиочастотные идентификационные приборы (RFID), принятые в качестве технологии для реализации системы NLIS.
Для фермерских хозяйств, аукционных площадок и боен были разработаны соответствующие правила ведения бизнеса. Перед тем, как покинуть свое первое хозяйство, все животные должны быть снабжены бирками, а данные о всех перемещениях скота должны считываться в перевалочных пунктах, включая аукционные площадки и бойни.
В настоящее время база данных NLIS управляется компанией MLA по поручению организации "Безопасное Мясо" SAFEMEAT. Положения, касающиеся доступа к данным, изложены в виде правил "Условия применения базы данных Национальной системы идентификации скота". Федеральное правительство и правительства штатов имеют доступ к базе данных для получения соответствующей информации, необходимой для локализации предполагаемой или реальной вспышки заболевания или его последствий. Частный доступ к конкретным массивам информации имеют только зарегистрированные пользователи, например, заводчики, руководители аукционов и владельцы боен. Эти данные касаются коммерческой информации, например, веса туши или градаций жира.
По требованию заинтересованных сторон, данные системы NLIS не подлежат разглашению, по правилам Свободы информации (Freedom of Information – FOI), поскольку эта информация хранится в частной компании в MLA. Сохранение конфиденциальности информации, а также положения, касающиеся коммерческой конфиденциальности в соответствии с Законом о FOI Австралии, обеспечивают дополнительную защиту, поскольку закон делает исключение для информации такого вида. До настоящего времени не известно ни одного случая обращения FOI за подобной информацией.
СОВРЕМЕННый статус
Система NLIS – австралийская система идентификации и трассировки скота, пожизненная система электронной идентификации и трассировки каждого отдельного животного от места его рождения до бойни. Система отвечает целям безопасности, надёжности и безвредности продукции и её рыночного доступа. Система NLIS одобрена федеральным правительством и правительствами штатов, а также ведущими фермерскими хозяйствами, владельцами откормочных комплексов, агентами, аукционистами и мясоперерабатывающими предприятиями. Кроме того, система NLIS находится под защитой закона.
В июле 2005 года система NLIS стала обязательной в отношении КРС. В настоящее время уже действуют или разрабатываются системы трассировки овец, коз, свиней и альпаки. Разработка и реализация систем трассировки домашнего скота требует крупных расходов, однако в условиях Австралии выгоды от точной и оперативной трассировки животных, в случае их заболевания или наличия остаточных химических веществ, перевешивают все затраты.
Система NLIS действует в соответствии с другими законами Австралии, которые относятся к надёжности мясной продукции. В Австралии при заключении сделок, касающихся КРС, овец и коз, действует Национальная декларация продавца (National Vendor Declaration NVD). Эта декларация представляет собой письменное заявление продавца, заверенное его подписью, которое отражает состояние здоровья каждого животного и всей партии скота за последние 60 дней.
Промышленность и правительство разделили крупные расходы по принятию системы NLIS. Потребовалось приблизительно 56 миллионов долларов США на маркировку бирками всего австралийского поголовья КРС. После принятия программы маркировки ежегодно тратится ещё около 20 миллионов долларов США. До настоящего времени федеральное правительство и правительства штатов выделили около половины организационных средств за последние десять лет. Промышленность оплатила вторую половину расходов за счёт инвестиций и фондов заработной платы. В перспективе, стоимость экспортных поставок австралийской говядины оценивается примерно в 70 миллионов долларов США в неделю.
Фермеры сами должны покупать бирки для КРС, в среднем по 2.10 долларов США за бирку. Бирка для овцы стоит около 0.50 доллара США. Кроме расходов на приобретение бирок, фермер оплачивает стоимость аппликатора бирки по цене от 10 до 20 долларов США. Кроме того, фермеру могут потребоваться средства на покупку дополнительного оборудования (считывающие устройства, компьютерные программы или идентификационное оборудование для управления стадом).
Система NLIS (Крупный рогатый скот)
Для идентификации КРС система NLIS применяет автоматические устройства RFID (ушная бирка или одновременное сочетание внутренней капсулы в рубце и ушной бирки. В каждом устройстве имеется микрочип с индивидуальным кодовым номером животного, который связан с кодом PIC аукционной площадки, бойней, и т.д.). Все фермы, выращивающие скот, обязаны иметь код PIC. При движении животного вдоль производственной цепочки, устройства RFID сканируются электронным считывающим устройством; при этом все детали перемещения скота (например, когда животные движутся к PIC) фиксируются в базе данных NLIS. Таким образом отслеживается и выявляется местонахождение каждого животного в течение всей его жизни. Кроме того, трассируются все особи, с которыми эти животные были в контакте.
База данных NLIS хранит свыше 194 000 кодов PIC и номера около 70 миллионов устройств. Доступ в базу данных осуществляется через Интернет с помощью ID пользователя и пароля. Заводчики получают прямой доступ в базу данных для ввода сведений о перемещении скота. База данных, интегрированная в систему отслеживания после забоя скота, облегчает оперативное трассирование скота или туш в том случае, если есть подозрение о возможной или фактической вспышке заболевания или наличии остаточных химических веществ.
Система носит обязательный характер и внедрена по всей территории Австралии. Ежедневно фиксируется более 55 000 сделок и перемещений скота. Более 97% сделок обрабатывается в базе данных в течение 30 минут в режиме реального времени, что делает трассировку скота чрезвычайно важной для отслеживания каждой особи.
Помимо истории местонахождения животных, приборы фиксируют и отрицательные сведения о скоте, к примеру, риск наличия остаточных химических веществ, а также такие факторы, как здоровье животных, их рыночная готовность, сведения о потерянных и украденных животных, полнота истории трассировки, и так далее.
Система NLIS для идентификации КРС доказала свою высокую эффективность. В процессе общенациональных учений по трассировке скота CowCatcher II, проведённых в мае 2007 г., было отслежено 98,7 % мест рождения животных в течение 24 часов, а также выявлены их контакты со всеми другими животными в течение 48 часов.
Система NLIS (овцы и козы)
Система NLIS на основе письменных записей применяется для трассировки овец и коз в общей массе стада. Система использует визуально считываемые ушные бирки, на которых стоит индивидуальный код хозяйства PIC, и документально регистрирует передвижение животных в соответствующих учетных записях. В настоящее время по овцам и козам идет составление базы данных.
Система NLIS для трассировки овец и коз, введенная 1 января 2006 года, требует фиксации визуальных бирок с кодом PIC на овцах и козах, а также наличия документов о перемещениях животных после того, как они покинут хозяйство, где родились. Начиная с 1 января 2009 года, в соответствии с национальными правилами NLIS, все овцы и козы, перед тем, как покинуть место своего рождения, должны быть снабжены утверждённой идентификацией NLIS.
В ходе общенациональных учений в августе 2007 года “SheepCatcher” намечены усовершенствования в NLIS (Овцы и козы) в целях более оперативной и точной трассировки данных животных для работы на рынке и контроля заболеваний. Эти усовершенствования уже внедрены или будут внедряться в ближайшее время.
Система NLIS (свиньи)
Система NLIS для идентификации свиней находится на ранней стадии разработки. Она представляет собой электронную и бумажную систему, основанную на татуировке и клеймении скота, и должна сопровождаться документом о перемещении животного. В настоящее время обязательной является лишь та часть системы, которая касается идентификации животного. Перемещения животных по аукционным площадкам должны фиксироваться в обязательном порядке.
Система NLIS (Альпака)
Система NLIS для идентификации альпаки находится на ранней стадии разработки. Отрасль, занимающаяся разведением альпаки, рекомендует использовать такие бирки RFID, которые дают возможность идентифицировать каждое животное как по радиочастоте, так и визуально. Руководство сектора по разведению альпаки считает, что сейчас, когда отрасль только начинает развиваться, будет проще и экономнее применять радиочастотную систему RFID.
Дальнейшие действия
Система NLIS работает вполне эффективно, удовлетворяя потребности своих австралийских клиентов, международных торговых партнёров и потребителей. Система NLIS оказалась полезным инструментом для управления стадом. База данных позволяет отслеживать "статус" каждого животного (например, риск наличия остаточных химических веществ, здоровье животных, готовность для продажи на рынке, и сведения о потерянных и украденных животных). Такая функциональность представляет собой потенциально мощный инструмент подготовки к возможным заболеваниям скота и мерам реагирования на них, а также управления рынком.
Некоторые разрабатываемые в настоящее время инструменты направлены на повышение эффективности запросов и трассировки с помощью базы данных NLIS. Так, Управление сырьевых отраслей штата Виктория разработало инструмент трассировки скота под названием "LiveTRACE TM". Система LiveTRACE объединяет данные о хозяйствах и кодах животных, состоянии здоровья скота, а также сделках – всё это позволяет проводить два крупных вида анализов: анализ взаимных связей и анализ отрезков времени. На основании этих анализов можно проследить связи между различными организациями, например такими, как хозяйство и аукционная площадка, а также их взаимоотношениями в течение определенного времени.
Текущими приоритетными направлениями для системы NLIS являются овцы и козы. В данное время разрабатываются или уже реализуются следующие стратегии улучшения системы NLIS для идентификации овец и коз:
· обязательное отслеживание перемещений животных при всех аукционных сделках будет введено в национальном масштабе с 1 июля 2009 года, а также
· обязательная маркировка ярлыками во время сделок будет введена с 1 июля 2009 года.
Законодательные органы штатов и территорий совместно разрабатывают единые положения действий системы NLIS для идентификации овец и коз, в частности, по таким аспектам как коды PIC, документация по движениям скота и данным по сделкам на аукционных площадках. Например:
· Все штаты должны требовать использования утверждённых документов о перемещениях скота между различными хозяйствами с кодами PIC.
· При аукционных сделках агенты обязаны предоставлять покупателям следующую информацию: дата продажи, переход скота от одного хозяйства PIC к другому хозяйству PIC, информация о задокументированных бирках, задокументированное количество голов, серийный номер документа о перемещениях животных на новое хозяйство PIC, количество голов, перемещенных в хозяйство PIC каждого покупателя, плюс ID (идентификационный документ) NLIS аукционной площадки.
· Вся информация может представляться в бумажном и электронном виде, включая обращение в центральную базу данных. В том случае, если скот идет на переработку, то вся информация должна быть предварительно подана владельцу бойни. Для других целей информация должна предоставляется в течение семи дней.
· Заводчик должен хранить документацию в течение семи лет, тогда как другие стороны (переработчики и агенты) должны хранить документацию в течение двух лет.
· Ярлыки и документы запрашиваются для перемещения живого животного на бойню. Если животное умирает на ферме и отвозится на утилизацию, отправитель обязан сохранять документ о перемещении животного.
В настоящее время система NLIS для идентификации свиней и альпаки находится в стадии разработки.
ВЫВОДЫ
Система NLIS была разработана для быстрой и точной трассировки скота на всей территории Австралии. Эта система полезна для борьбы с болезнями скота и облегчает выход на рынок. Опыт, накопленный Австралией, показал, что система, основанная на визуальных бирках или клеймах, наряду с бумажными документами, не обеспечивает надёжного отслеживания скота. Австралийские животноводы пришли к выводу, что устаревшая система отнимает много сил и средств, а получаемые данные ненадёжны из-за ошибок сотрудников, фиксирующих сделки. Практика доказала, что электронные системы более надёжны, экономны и удобны в работе.
Система NLIS была реализована как партнёрство между правительством и промышленностью. Она позволила руководству отрасли оказывать промышленному животноводству содействие по всей цепочке "от фермы до стола". Интеграция системы NLIS в систему управления стадом помогает фермерам поддерживать высокое качество продукции и соблюдать требования её безопасности.
Правительство Австралии благодарит Подкомитет за предоставленную возможность поделиться нашим опытом реализации национальной системы идентификации скота.
Д-р Роб Уильямс
Советник по вопросам сельского хозяйства